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国有资产为国度所有
，是全民共享的财富
，也是社会热议的焦点。目前
，全国国有资产总量逾百万亿
，这么大的规模
，必要一个什么样的体造机造能力管好
，备受关注。近期
，国务院颁布《关于鼎新和美满国有资产治理体造的若干定见》
，国办出台《关于加强和改进企业国有资产监督预防国有资产流失的定见》
，标志取国有资产治理鼎新迈向更深档次。

当局与国有企业存在天然的缜密联系
，若何把握好两者关系的"度"
，使当局的监管不越位、不缺位、不错位？国有资产不是什么赢利就投什么
，更不是想怎么投就怎么投。国有资产怎么优化投资布局
，更好地服务国度战术
，更多地思考民生诉求？国有资产获得的收益
，苍生从中能够得到几多实惠和保险？从本期起头
，我们推出"国有资产三问"系列报路
，聚焦国有资产监督治理、投资运营、收益使用等热点问题
，提出有针对性的建议和行动
，但愿各人参加会商
，共同推动鼎新。

--编 者

国有资产的"家底"有多厚？据财政部最新"盘点"的数据
，截至今年三季度末
，不蕴含国有金融类企业
，我国中央企业和处所国有及国有控股企业资产总额已超过117万亿元。

国有资产高达百万亿元以上
，真可谓"家大业大"。这么大的一块家业该怎么管？能不能管好？

监管存在越位缺位错位

企业的"生老病死"
，当局不能大包大揽；监管存在"死角""盲区"
，导致"链条式""团伙式"凋落

11月12日
，工信部颁布传递
，对吉林通田汽车有限公司等14家车企暂停车辆出产资质
，并启动"退市"机造。这些企业因不能维持正常出产经营
，陆续两年销量为零或极少
，被业内称为"僵尸车企"。

据中国汽车工业协会的统计
，目前市场上90%的汽车出产重要集中在前10家汽车企业。但我国各类车企有上千家之多
，其中相当一部门是有国企布景的"僵尸车企"。固然中国已经陆续数年成为汽车第一产销大国
，但还是大而不强
，汽车整车的出产企业数量偏多、规模偏幼。

"僵尸企业"不仅汽车行业有
，在股市里也能常？吹玫。每到岁暮
，为了预防退市的恶运
，一些治理不善、陆续吃亏的上市公司演出"？谴笳"。危机时刻
，总有处所当局"慷慨解囊"
，通过财政补助援手这些上市公司躲过一劫。

"好多'僵尸企业'根基上是有名无实
，已经没有正常的经营活动。之所以可能'僵'而不死
，背后往往有处所当局的支持。"财政部财科所所长刘尚希以为
，一些国企无效低效资产靠当局"输血"来维持
，耗费了国度大量资金
，国有本钱配置和运行效能大大降低。企业的"生老病死"被当局大包大揽、过问过多
，导致市场机造失灵
，拖了经济结构调整和产业转型升级的后腿。

一方面
，是当局对国企管得过多过细
，故障了市场机造的阐扬；另一方面
，国有资产监督机造不健全
，导致国有资产流失、贪污凋落问题凸起。一些国企高管采取委托代理、合作经营等方式
，通事子女、亲属或其他关系人进行关联买卖
，大搞利益输送。一些国企监管缺失
，存在"链条式""团伙式"凋落
，违反财经纪律案件频发。

中国企业钻研院首席钻研员李锦以为
，国企凋落的深层原因
，是体造上亦官亦商、政企不分的"二元结构"。国有资产监管要通过鼎新来实现专业性、系统性、齐全性
，从源头上根除助长凋落的灰色地带
，斩断利益输送的链条。

从"管资产"到"管本钱"为主

以改组组建国有本钱投资、运营公司为重要"抓手"
，在当局与国企之间形成"隔离带"
，扭转"一竿子插到底"的穿透式治理。另表
，加大裁减"僵尸企业"的力度

"国有企业存在的一些弊病
，现实上就是治理体造的问题。国资治理体造鼎新不是建建补补
，而是系统性重构
，从'管资产'转向以'管本钱'为主。"刘尚希以为
，该当尊重市场经济法规
，使当局归位所有者治理角色
，真正确立国有企业的市场主体职位。

刘尚希诠释说
，从前
，当部门门对国有企业呵护多
，但管得也多
，企业的事企业做不了主
，一些具体经营事项仍必要请示和审批。"管本钱"则是以产权为基础
，以本钱为纽带
，在纵向上实现国有本钱所有权、股权和经营权"三分离"
，在横向上实现政企、政资、资企"三分隔"。通过鼎新实现分权造衡
，在国有企业活力和国资监管之间找到平衡点。

以管本钱为主
，其运作模式和重要"抓手"是改组组建国有本钱投资、运营公司。这两类公司作为国有本钱市场化运作的专业化平台
，在国有资产监管机构依法授权下
，对国有本钱自主发展运作。国有本钱投资、运营公司的自主经营权将得到充分保险
，真正形成当局和市场之间的"界面"和"隔离带"。国有资产监管将扭转"一竿子插到底"的穿透式治理
，躲避当局对市场的直接过问。国有资产监管机构作为当局直属特设机构
，今后将专司国有资产监管
，不再行使当局公共治理职能
，不过问企业自主经营权。

"改组组建国有本钱投资、运营公司
，就好比在当局和企业之间切了一刀
，划清了权限：今后国资监管机构以监为主
，两类公司以管为主
，企业自身经营为主。各归其位能力该放的铺开
，该管的管好。"李锦暗示。

今年9月
，中办印发了《关于在深入国有企业鼎新中对峙党的辅导加强党的建设的若干定见》
，明确提出适应国有本钱授权经营体造鼎新必要
，上级党组织及其组织部门、国有资产监管机构党委
，要加强对国有本钱投资、运营公司辅导人员的治理。"对峙党管干部准则与现代企业造度之间不是对抗的关系
，关键是要有机结合
，形成我国国有企业的怪异优势。"刘尚希以为。

好多人关切
，投资、运营公司"长"什么样？中央汇金投资公司的运作模式
，提供了其中一种"版本"。中央汇金凭据国务院授权
，对几大银行等中央金融企业进行股权投资
，管的是国有本钱
，分享企业的经营收益
，但并不参加具体经营。总体来看
，投资、运营公司是依照市场化方式运营
，并在足够的空间和领域调整优化国有本钱
，积极参加国际竞争
，必须具备肯定本钱规模
，同时户数也不宜过多。

李锦以为
，当前鼎新难点在于清退一些产能过剩、出产方式落后、创新能力不及、吃亏严重的国有企业和"僵尸企业"等
，必须加大裁减"僵尸企业"的力度。"新的治理体造下
，通过投资运营公司推动国有本钱流动
，以退出、重组、缔造等方式
，优化国有本钱布局结构
，疏导国有本钱更多向主题领域和关键行业转移。"

扎牢造度的"笼子"

管好存量、用好增量
，实现监督全覆盖
，预防国有资产流失
，形成合力服务国计民生

对于国有本钱运作
，不少人还是感应挺陌生
，似乎离自己很远。现实上
，越来越多的国有本钱通过专业化投资
，以更"接地气"的方式进入苍生生涯。

今年"十一"期间
，一部国产电影《夏洛特烦恼》全国上映
，票房成就不俗。只管影片的主创团队"开心麻花"早已闻名
，却很少人知路"开心麻花"的股东中
，就有中央财政资金的身影。中国文化产业投资基金持有"开心麻花"13.8%股权
，而这一基金则是由财政部、中银国际控股有限公司、中国国际电视总公司和丽江国际文化产业博览买卖会有限公司共同提议成立
，首期召募60亿元
，其中财政部出资5亿元。

不仅是文化产业
，当局投资方式在各个领域都有创新。像投资公共服务产品PPP模式、以股权投资方式的各类产业基金等不休涌现。那么
，投资、运营公司作为国有本钱市场化运作的专业化平台
，与PPP模式以及"国字号"投资基金是怎么的关系？

"投资、运营公司运作的是已经形成国有资产的国有本钱
，而PPP模式和'国字号'基金运作的则是财政资金的新增投资。"刘尚希指出
，两者之间是存量与增量的关系
，也是并行的关系
，并不是说有了投资、运营公司
，就不再必要PPP和"国字号"基金了。

中国农业产业发展基金也是一家"国字号"基金
，董事长吴文军以为
，投资、运营公司的重点是确保国有本钱保值增值；而PPP和基金还有带头社会本钱的作用。这两年
，中国农业产业发展基金已投资15家企业
，支持农业产业龙头企业发展
，27亿元资金带头社会本钱400多亿元。

"国有本钱寂仔本钱属性
，也有公共属性
，是整幼我民的共同财富。保险国有资产安全、预防国有资产流失
，在推动国有资产治理体造鼎新的同时
，还必要进一步扎牢造度的笼子。"刘尚希以为
，要实现国有资产监督全覆盖
，加强对国有企业权势集钟注资金密集、资源富集、资产荟萃等重点部门、重点岗位和重点决策环节的监督
，切实守护国有资产安全。出格是要实现国有本钱经营预算全覆盖
，依附国有本钱经营预算
，实现经营性国有资产的集中统一监管。

"国资经营预算造度试行至今
，现实上只是一个国有本钱经营收益的预算
，国有本钱宏观布局、结构调整、进入退出等内容没有反映
，该当说是名存实亡。"刘尚希以为
，国有本钱经营预算不应只是反映本钱收益
，并且还要体现本钱运行过程
，而非单纯的收益预算。同时
，预算要公开通明
，自动接受社会监督
，国有本钱投了哪些领域
，获得了几多收益
，这些收益用到了什么处所
，都要清明显楚、有账可查
，从整体上、宏观上实现国有本钱经营的共享式发展
，让国有本钱收益为全民共享。